（来源：zhixiao360）

2005年国务院颁布实施的《直销管理条例》与《禁止传销条例》，标志着我国直销行业进入法治化轨道。二十年间，这两部行政法规不仅重塑了行业生态，更成为观察市场经济法治建设的重要样本。在数字经济重塑商业逻辑的当下，推动两个条例的修订已不仅是法律文本的更新，更是应对新经济形态挑战的战略选择。直销行业六大问题亟需解决，是行业发展的重要支点。

一、明确“直销”与“传销”的边界，解决认定标准模糊问题

两部条例首次以法律形式界定直销与传销的本质区别，确立"单层次计酬""保证金制度""冷静期规定"等核心制度。通过建立准入许可、信息披露、服务网点设置等监管机制，有效遏制了金字塔骗局蔓延。但对“传销”的界定（《禁止传销条例》第七条）虽列举了三种行为（拉人头、入门费、团队计酬），但在实践中仍存在认定争议，导致合法直销与非法传销的界限不清，既可能误伤正规企业，也可能纵容灰色地带，2023年浙江查处的“区块链消费返利案”涉案资金超50亿元，正是利用监管空白进行的制度套利。

• 明确“团队计酬”与“传销层级”的量化界限：明确“基于实际销售业绩的团队奖励”与“以发展人员数量为依据的层级计酬”的区别（如是否以真实产品销售为核心、计酬比例是否合理）。

• 明确“入门费”的认定边界：区分“合理购货成本”（如经销商首次进货）与“变相入门费”（无实质产品的高额费用）。

• 引入“实质重于形式”原则：避免企业通过拆分模式（如多层分销但强调终端销售）规避监管，重点关注资金流向、产品真实性及消费者实际获益。

二、重构监管机制，解决“重审批轻监管”与协同不足问题

数据显示，全国直销企业数量从2006年的13家增至2023年的89家，行业规模突破3000亿元，形成安利、完美、无限极等具有国际竞争力的龙头企业。但现行监管以“牌照审批”为核心（仅限商务部批准的直销企业），但后续动态监管薄弱，存在“重准入、轻过程”“部门协同低效”等问题。

• 从“审批制”向“备案+动态监管”转型：降低不必要的准入门槛（如区域/产品限制），转而强化企业合规能力的持续评估（如信息披露、售后服务、财务透明度）。

• 明确跨部门协同规则：市场监管（打击传销）、商务（牌照管理）、税务（收入核查）、网信（线上行为监测）等部门需建立信息共享与联合执法机制，避免“九龙治水”。

• 赋予地方监管部门更大权限：针对跨区域传销活动，允许地方根据实际情况快速响应，减少中央与地方的信息滞后。

三、强化消费者权益保护，解决虚假宣传与售后缺失问题

直销模式中，消费者常因信息不对称面临夸大宣传（如保健功效、投资回报）、退换货难（格式条款限制）、个人信息泄露等问题，但现有立法对消费者的救济手段有限。消费者维权难题亟待破解。尽管条例规定30天无理由退货，但实践中存在举证难、执行难等问题。中消协数据显示，2022年直销投诉量同比上升18%，主要集中于虚假宣传、产品质量争议等领域。这反映出监管重心需从准入审批向事中事后监管转移。

• 强制信息披露义务：要求直销企业公开产品成分、功效依据、直销员佣金结构（如层级比例）、投诉渠道等信息，通过官方平台公示。

• 严格规范宣传行为：禁止以“拉人头获利”“静态收益”等暗示性表述诱导消费，明确“功效宣称”需提供科学依据（如药品/保健品需标注批准文号）。

• 完善售后保障机制：统一退换货标准（如“冷静期”延长至30天以上），禁止企业通过“扣除培训费”等名义克扣退款；建立直销企业信用档案，将投诉率与牌照续期挂钩。

四、应对互联网新业态，解决线上线下融合的监管空白

社交电商崛起带来新型商业模式冲击，微商、直播带货等业态模糊了直销边界。部分企业通过"会员制+多级分销"打擦边球，利用区块链技术包装资金盘项目，传统监管手段面临失效风险。某省2023年查处的"虚拟币直销案"，涉案人员达12万人，暴露出跨境监管协作的薄弱环节。随着《电子商务法》《数据安全法》相继出台，直销监管将呈现"穿透式"特征。区块链技术可实现交易全流程溯源，人工智能算法能实时监测异常资金流动，这些技术创新为精准监管提供可能。深圳试点的"直销企业数字监管平台"，已实现产品流向、资金流水、人员关系的三维画像。

• 明确“网络直销”的合法边界：界定线上团队计酬、跨平台分销等行为是否属于传销（如是否以真实交易为基础）。

• 规范网络营销工具使用：要求企业对线上推广内容（如朋友圈文案、直播话术）进行合规审核，禁止利用算法推荐诱导非理性消费。

• 建立线上监测技术支撑：推动监管部门与平台合作（如要求电商平台共享异常交易数据），利用大数据识别“拉人头”特征（如大量用户集中注册、资金闭环流转）。

• 将社交裂变、虚拟资产交易等纳入监管范畴，建立跨境资金流动的穿透式监控机制。

五、规范直销员权益，解决身份模糊与过度营销问题

直销员作为“非雇佣关系”的从业者，常面临收入不透明（层级抽成占比高）、劳动强度大（业绩压力下的虚假承诺）、社会保障缺失（无企业社保缴纳）等问题。

• 建立直销员职业认证体系，打通社保衔接通道：区分“经销商”（独立经营主体）与“企业员工”（受劳动法保护），避免企业通过“代理协议”规避用工责任。

• 规范报酬结构：限制层级抽成比例（如最高层级不超过总佣金的一定比例），确保大部分收入来自终端销售而非发展下线。

• 强化职业培训要求：企业需对直销员进行法律、产品知识培训，禁止以“成功学”“暴富案例”误导从业。

六、调整法律责任体系，解决违法成本与威慑力不足问题

当前对传销行为的处罚（《禁止传销条例》第二十四条）以罚款为主（最高200万元），但对大规模传销的涉案金额（动则数亿）而言威慑力有限；对直销企业“轻微违规”（如超范围经营）的处罚也缺乏梯度。

• 提高违法成本：对组织、领导传销活动罪（刑法第224条之一）进一步明确“情节严重”的认定标准（如涉案人数、资金规模），加大罚金上限（可按违法所得倍数计算）；对企业违规（如虚假宣传）实施“资格罚”（如暂停牌照、列入黑名单）。

• 建立“吹哨人”保护制度：鼓励内部员工、直销员举报违规行为，给予奖励并严格保密。

总结：平衡创新与安全：释放合规企业的增长潜能

二十年实践表明，直销行业的健康发展始终在“规范”与“发展”中寻找平衡。当前修订条例绝非简单修补漏洞，唯有以刀刃向内的勇气推动修法，才能打破“一放就乱、一管就死”的循环，使直销行业真正成为促进消费升级、创造就业增量的现代化服务业标杆。这既是对二十年法治探索的承续，更是新发展格局下的必然抉择。

在明确底线（反传销）的同时，为合法直销留出创新空间，最终实现行业健康有序发展与社会公共利益保护的统一。

当下，直销行业正发生深刻变革。头部企业加速布局健康管理、养老服务等实体产业，如安利已率先布局科技赋能线上健康管理，无限极建成中药材种植基地，完美公司投资生物医药研发。这种"去金融化"转型符合监管导向，也契合消费升级趋势。预计到2030年，健康类产品将占直销市场份额的60%以上。