不同地区的残疾人免费乘坐公共交通政策可能有所区别，以下是一些普遍适用的情况和覆盖范围：

地域范围方面：

1. 市区层面：众多城市为在其市域内的中心区域，为残疾人提供了免费乘坐公交车、地铁等公共交通服务的便利。例如，无锡市（包括江阴市和宜兴市）就有这样的规定。

2. 县域层面：部分县市在本县域内，对于公交路线以及纳入城乡公交一体化管理的农村客运路线（不包括长途汽车、城际巴士等），允许残疾人免费乘车。

3. 区域间协作：有些地区在特定的区域内（如城市群中的邻近城市）尝试实施残疾人免费乘车政策的互认，以促进政策的连贯性和便利性。

交通方式范围方面：

1. 城市巴士服务：通常包括市内的公交车和无轨电车等，这类交通工具普遍被纳入残疾人免费乘坐的范畴。

2. 地铁和轻轨系统：许多城市将地铁和轻轨等轨道交通工具包含在残疾人免费乘车的福利中，例如北京市的盲人就可以免费乘坐城市轨道交通的所有运营线路。

3. 水上交通服务：在那些拥有水上公共交通设施的城市，如杭州市，公交水上巴士也可能被包含在残疾人免费乘车的政策之内。

人群范围方面：

1. 本地居民残疾人：大多数地区优先为具有本地户籍的残疾人提供免费乘坐公共交通的福利。

2. 非本地居民残疾人：

一些城市已经将免费乘车政策扩展到在本地居住或工作的非本地户籍残疾人。例如，杭州市规定，持有有效《中华人民共和国残疾人证》的非杭州市户籍重度残疾人可以免费乘坐市内的公共交通工具。

某些城市进一步将政策覆盖范围扩大到全国，如无锡市自2024年2月1日起，允许全国范围内的残疾人，只要出示《中华人民共和国残疾人证》（或电子版残疾人证），就可以在无锡市（包括江阴市和宜兴市）免费乘坐常规公交和城市轨道交通等公共交通工具。

证件范围方面：

1.主要以中华人民共和国第二代或第三代残疾人证为凭证。

2.个别城市在过渡阶段如在残疾人专用一卡通系统开通后，可能会逐步引导残疾人使用专用一卡通等 。

特殊情况说明方面：

1.一些地方规定残疾人免费乘车政策只限残疾人本人享受，证件不得转借他人。

2.对于重度残疾和行动不便残疾人，有的地方建议有亲属或专人陪护，避免发生乘车意外伤害。

3.有的规定残疾人随身必备的辅助器具可免费携带。

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残疾人免费乘坐公共交通方面的一些情况和要点：

法律及政策规定方面

根据《中华人民共和国残疾人保障法》第五十条的规定，县级及县级以上人民政府应根据实际情况，为残疾人提供搭乘公共交通工具的便利和优惠措施。此外，残疾人有权免费携带必要的辅助设备。然而，该法律并未对残疾人免费乘坐公共交通做出统一的具体规定。

实践中的情况（不同地区）

01

部分城市全面实施残疾人凭残疾证免费乘坐公共交通（公交、地铁等）

• 天津：2018年7月1日起，凡《中华人民共和国残疾人保障法》中规定的残疾人，在天津轨道交通1、2、3、6、9号线范围内，可持《中华人民共和国残疾人证》免费乘车。

• 长春：长春市中心城区的残疾人、老年人办理优惠乘车卡均可享受乘坐公交车（含分段计价的郊线车）、轻轨、地铁等公共交通工具优惠待遇。长春市外县市（含双阳区、九台区）和外省市的残疾人、65周岁以上老年人，在长春市中心城区居住满6个月的，办理优惠乘车卡后享受同等优待。盲人（视力1 - 2级）和重度肢体残疾人（肢残1 - 2级）无需办卡，持二代残疾人证免费乘车。

• 石家庄：残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，其他残疾人凭有效证件免费乘车。持有效证件的盲人乘车需陪护的，一名陪护人员可免费。

• 青岛：残疾人、残疾军人、因公致残人民警察和优抚卡乘坐公交、地铁享受免费政策。

• 南京：持证残疾人可免费乘坐地铁公交车。

• 深圳：残疾人凭市残联核发的《深圳市残疾人乘车卡》或第二代《中华人民共和国残疾人证》免费乘坐市内公共汽车和轨道交通；非本市户籍的残疾人凭第二代《中华人民共和国残疾人证》免费乘坐市内轨道交通。

• 长沙：持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，若其户籍所在地为长沙市的芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区或长沙县，可以前往市公共交通投资管理有限公司的公交IC卡客户服务中心申请办理爱心IC卡。持此卡，他们可以免费使用市内配备刷卡机的公交车和地铁等公共交通服务。对于浏阳市和宁乡县的残疾人，他们同样可以凭借《中华人民共和国残疾人证》在长沙市区免费乘坐公交车和地铁等公共交通工具。此外，盲人和一级肢体残疾人也能凭此证件享受同样的免费乘车福利。

•福州：伤残警察、现役军人、残疾人免费。

• 东莞：持《东莞市爱心乘车卡》或第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人士可免费乘坐东莞市城市轨道交通。

• 徐州：残疾人持残疾人证免费乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、渡船等公共交通工具。

02

部分城市按残疾等级实施免费

• 重庆：年满70周岁的老人、残疾军人、因公致残的人民警察、盲人和其他一级二级残疾人凭有效证件可办理免费卡，凭卡免费乘车；三级四级残疾人凭残疾人证办理优惠卡半价乘车。

• 广州：重度残疾者（一级、二级）享免费乘车。三级、四级残疾人乘坐公交、地铁将享受半价优惠。

• 佛山：一二类残疾人可持地铁公司发行的免费票免费乘坐，三、四类残疾人均可半价乘坐广州地铁任意线路。

• 南宁：视力残疾人、行动不便的肢体残疾人，以及残疾等级为一级或二级的其他残疾人，如果持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，可以免费乘坐轨道交通。对于其他类别的残疾人，只要他们持有经过验证的南宁市市民卡（该卡需通过第二代《中华人民共和国残疾人证》进行注册和验证），就可以享受轨道交通票价的五折优惠。

• 哈尔滨：对于盲人和重度肢体残疾人，可以凭借有效的证件免费乘坐市内的公交车、无轨电车、地铁和渡轮等公共交通服务。而其他类别的残疾人，同样可以使用有效证件享受半价优惠，乘坐上述公共交通工具。

03

部分城市需办理免费公交卡等特殊证件才可以免费

• 北京：持有中国残疾人联合会统一发放的“残疾人证”的残疾人，可以免费乘坐本市的公共汽车和有轨电车。对于视力残疾人（1至4级），持有“残疾人证”即可免费使用公共汽车和城市轨道交通服务。一旦残疾人专用的一卡通系统投入运营，残疾人需要携带“残疾人证”和身份证到市残联指定的地点，换取“残疾人专用一卡通”，之后便可以通过刷卡免费乘车。

• 宁波：本市户籍的中度和轻度残疾人，可以享受免费乘坐市区公共交通客运企业运营的公交车和轨道交通线路的优惠。需要先办理一张带有免费乘车标识的电子乘车卡（IC卡），且该IC卡仅供持卡人本人使用。

存在的一些问题和讨论点

1. 在跨区域出行方面，存在残疾人免费乘车政策的衔接难题，比如外地残疾人在其他城市享受公共交通服务时的待遇问题。

2. 一些由政府提供较多补贴的城市公交线路能够较好地实施残疾人免费乘车政策，然而，一些私营承包的公交线路在执行这一政策时可能存在不足。

3. 在免费乘车政策下，公共交通运营企业面临的成本负担以及政府补贴的持续性问题。

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