一架军用运输机降落在基辅，美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔走下舷梯，手握一份名为“28点和平计划”的文件。这不是外交官的例行访问，而是一次罕见的军事主导外交行动。就在几天前，这份计划还在迈阿密的一间密室中由美国特使与俄罗斯代表闭门拟定，连国务卿马可·鲁比奥都未被告知。特朗普直到最后一刻才审阅内容，却迅速批准。一场本应属于国际协商的和平进程，正演变为一场由少数人操控、服务于地缘交易的政治操盘。

这并非真正的和平提案，而是一份高度亲俄的条件清单。其核心条款几乎与克里姆林宫自2022年以来的公开诉求完全重合：要求乌克兰永久放弃加入北约、承认俄罗斯对克里米亚及顿巴斯四州的实际控制、将军队规模压缩至60万人、冻结当前战线作为永久边界，并为所有参战方提供全面战争赦免。更关键的是，该计划承诺邀请俄罗斯重返G8、逐步解除制裁，甚至推动美俄在能源与稀土领域合作。这些内容被《金融时报》称为“俄罗斯愿望清单的翻版”，乌克兰议员直斥其为“投降书”。美国若以此为谈判基础，等于在道义和战略上向侵略者让步。

决策过程的封闭性加剧了危机。该计划由特朗普的中东特使威特科夫与俄方代表德米特里耶夫秘密磋商数周而成，国务卿鲁比奥、国防部长赫格塞思等关键官员均被排除在外。更耐人寻味的是，执行任务的是与副总统万斯关系密切的陆军部长德里斯科尔，而非国务院系统。这一安排凸显白宫内部权力结构的重塑——传统外交机制正在被总统亲信的小圈子所取代。万斯作为“美国优先”理念的激进代言人，长期主张从欧洲抽身、减少对乌援助、推动以领土换和平的谈判模式。他在慕尼黑安全会议上公开批评欧洲“背离价值观”，并质问泽连斯基“应感谢特朗普结束战争”，早已释放出政策转向的信号。

鲁比奥的立场反复进一步暴露了决策混乱。最初，他在电话中向国会议员坦言该计划“更像是俄方手笔”，但数小时内便改口称其为“美国起草的谈判框架”。这种突变并非源于新情报或政策调整，而是白宫为控制舆论危机而强制统一口径的结果。当“俄罗斯愿望清单”的说法引发欧洲强烈反弹，白宫迅速否认并强调“美方主导”，以维持外交可信度。日内瓦会谈后发布的“更新版框架”虽声称吸纳乌方意见，但本质仍是压力下的修辞补救。真正的危险在于：当国家安全决策不再依赖制度化流程，而是由少数人通过非正式渠道推动，美国的外交一致性与盟友信任将面临系统性侵蚀。

这场“和平计划”暴露的不仅是对乌克兰主权的漠视，更是美国自身治理机制的失序。它提醒世界，和平不能由密室交易决定，更不应成为大国博弈的牺牲品。真正的解决方案必须建立在尊重国际法、主权完整与集体安全的基础上，而非以强权逻辑强加于人。否则，所谓和平，不过是下一场冲突的序章。